Влада (не) в одних руках. Чи потрібен Україні уряд національної єдності та як це відбувалося в інших країнах?

Кризис довіри до партій

КМІС у жовтні 2024 року здивував результатами свого опитування: 50% українців позитивно сприймають ідею створення Уряду національної єдності. Лише 13% українців висловили негативне ставлення до цього. Причому в усіх регіонах України ситуація досить схожа, і на показники майже не вплинуло ставлення респондентів до президента Володимира Зеленського.

Уряд національної єдності — це тип коаліційного уряду, який формується тимчасово, у періоди національних криз, наприклад, під час війн або політичної нестабільності. Основною ідеєю такого уряду є об'єднання представників різних політичних партій і груп, зокрема прихильників влади та опозиції, щоб вони спільно працювали над подоланням кризи.

Це вже не перше опитування КМІС, яке стосується Уряду національної єдності. В кінці 2023 року на подібне питання позитивне ставлення висловили лише 37% респондентів, а 19% негативне.

Отже, за рік настрої суспільства різко змінилися? Не зовсім. Між двома опитуваннями КМІС було одне, на перший погляд, незначне, але, як з'ясувалося, важливе відмінність — сама формулювання питання.

Так, якщо тоді українців питали про ставлення до такого уряду, але конкретизували, що він буде включати коаліцію «Слуги Народу», «Європейської Солідарності», «Батьківщини» та «Голосу», то цього разу йшлося про «широке об'єднання всіх патріотичних» сил у парламенті та поза ним (політичні партії, громадські організації та рухи тощо).

Проблема в тому, що до всіх традиційних партій зараз досить низька довіра… І коли [українці] бачать ці чотири політичні сили, то сама ідея не викликає у них сильного ентузіазму. Тобто люди не бачать, що зміниться: яка різниця, якщо об'єднаються партії, які ми не любимо? А коли ми зараз говоримо і про позапарламентські сили, це знаходить більший відгук серед населення.Антон Грушевський, виконавчий директор Київського міжнародного інституту соціології

Грушевський зазначив hromadske, що ідея створення Уряду національної єдності знаходить відгук серед населення, але припускає: якби соціологи поглиблювали свої питання, наприклад, було б 10-15 окремих питань про те, як виглядала б ця коаліція, як би приймалися рішення, хто б входив у це об'єднання, то відсоток підтримки концепції був би нижчим.

«Я думаю, що питання було сформульоване досить абстрактно. Те, що 50% підтримало — це "за все хороше і проти всього поганого". В принципі, нормальні люди розуміють, що необхідно єдність під час війни… Ідея вірна, але питання: як її забезпечувати?» — сказав hromadske політолог Володимир Фесенко.

Одне з головних питань, на яке, за словами Фесенка і Грушевського, у українців поки немає відповіді, — хто має очолити Уряд національної єдності. Різні опитування щодо ставлення громадян до конкретних політиків показують значне недовіру до всіх. Високо оцінювали роботу Валерія Залужного, однак сам він не висловлював бажання мати політичну посаду. А керівництво урядом — це про глибоке розуміння економічних процесів, тому на цій посаді має бути досвідчений спеціаліст.

Цю ідею (створити уряд національної єдності — ред.) розглядають абстрактно, і коли справа доходить до визначення, хто має бути на чолі цього уряду, відповіді немає. Тому що люди не бачать фігури, яка б стала об'єднуючою для цього уряду.Володимир Фесенко, політолог, директор Центру політичних досліджень «Пента»

Уроки з минулого

Що стосується Уряду національної єдності, міжнародний досвід досить показовий. Його створювали в країнах, які усвідомлювали, що зіткнулися з екзистенційною кризою. І виникало таке уряд, переважно під час війн. Експерт-міжнародник Ігор Рейтерович навів hromadske два приклади існування Уряду національної єдності: історичний і сучасний.

Історичний — уряд Великобританії під час Другої світової війни. У ньому представники опозиції займали ключові посади. Для розуміння, Клемент Еттлі, який відповідав за зовнішню політику в уряді Вінстона Черчилля, потім переміг його на виборах.

Вони дивилися на два моменти: професіоналізм, щоб люди відповідали тій посаді, на яку їх пропонували, і, звичайно, консолідація суспільства. Це була демонстрація того, що є тільки один ворог — зовнішній, а будь-які політичні та внутрішні розбіжності не важливі, і на них потрібно звертати увагу тоді, коли війна закінчиться.Ігор Рейтерович, політолог, керівник політико-правових програм «Українського центру громадського розвитку»

Уряд національної єдності у Великобританії виконав місію, яку на нього покладали. Після війни з Німеччиною країна провела вибори і повернулася до внутрішньої політики.

Досвід сучасності — Ізраїль, де в 2023 році створили Уряд національної єдності на фоні протистояння з бойовиками ХАМАСу. Не було часу шукати професійних досвідчених політиків серед прихильників влади. Тому представників опозиції — колишніх членів уряду — ввели до складу уряду єдності для покращення координації та швидкого і професійного вирішення питань.

«Діяльність уряду національної єдності, принаймні, у перший рік, позитивно сприймалася ізраїльтянами. Було видно результат. Політики не сварилися, не критикували один одного, а займалися питаннями, пов'язаними з нацбезпекою», — зазначив Ігор Рейтерович.

Згадані країни — не єдині, хто мав досвід Уряду національної єдності. Як правило, країни, що знаходяться у стані війни, створюють його, щоб мінімізувати внутрішні політичні суперечності і не ігнорувати опозицію як таку, а максимально її залучити до вирішення різних питань. Це підвищує загальну легітимність усіх прийнятих рішень і знижує градус напруження всередині країни.

Україна в цьому плані, ймовірно, виняток. Тому що у нас, на жаль, умовний парламент національної єдності, назвемо його так, існував хіба що перший рік війни. А потім ситуація змінилася. Ну, а з урядом ситуація спочатку була