Коли та як в Україні з'являться платні дороги?

82% українських компаній позитивно ставляться до ідеї запровадження платних доріг в країні, згідно з нещодавнім опитуванням Європейської бізнес-асоціації. Справа в тому, що платні дороги, як очікується, повинні бути кращої якості та пропонувати більш зручні маршрути, ніж безкоштовні.

Так, 76% компаній підтримують ідею платних доріг, якщо їх якість буде покращено. 31% опитаних бізнесів вважають, що дороги повинні бути платними лише для вантажівок масою 12 тонн і більше. 22% очікують, що платні дороги загалом збільшать фінансування інфраструктурних ремонтів і будівництв, а тому вся автомобільна система України стане більш якісною.

«В даний час у України немає фінансової можливості навіть для підтримки існуючої дорожньої мережі в належному технічному стані, — говорить Анна Мінюкова, інженер шляхів сполучення та експерт з інфраструктури. — Залучення приватних інвестицій — це один із способів реалізації нових проектів будівництва доріг і мостів. Будівництво платних доріг дозволить зменшити час у дорозі та забезпечити безпеку на дорогах відповідно до стандартів».

«Рано чи пізно платні дороги все одно з'являться», — заявив нещодавно Сергій Деркач, заступник міністра розвитку громад і територій. На його думку, зараз Україні потрібно визначитися з моделлю платних доріг — чи будуть платити за їх використання лише водії вантажного транспорту, чи всі споживачі. А ще потрібно визначити цінову логіку таких послуг і систему оплати — ймовірно, під це доведеться прийняти додаткове законодавство.

Після десяти років роздумів розпочалося рух

Вперше Україна наблизилася до запровадження платних доріг у 2015 році, коли Кабінет Міністрів погодив умови конкурсу на будівництво та експлуатацію платної автомобільної дороги Львів — Краковець для збільшення обсягів транспортного сполучення з Польщею, а отже, з Європейським Союзом.

Тоді цю дорогу не побудували, зокрема, через регулярні кадрові зміни в Міністерстві інфраструктури та змінність його пріоритетів. Але зараз, схоже, інших варіантів масштабного фінансування автомобільної системи просто не залишається.

До початку великої війни в 2022 році Україна мала 170 000 кілометрів доріг, з яких 47 000 км є міжнародними, національними чи регіональними магістралями. Про їхній стан дбає державне агентство «Укравтодор». За його підрахунками, щорічно українська система доріг потребує 6 мільярдів доларів (за нинішнім курсом — приблизно 248 мільярдів гривень) для ремонтів, покращень, будівництв.

Але навіть у часи інфраструктурної програми «Велике будівництво» таких сум на дороги не вистачало. Так, у досить «ситий» для державного бюджету 2021 рік на ремонт і будівництво доріг і мостів було закладено всього 89 мільярдів гривень, тобто трохи більше 3 мільярдів доларів за тодішнім курсом.

З початком війни з фінансуванням інфраструктурних програм справи йдуть ще гірше. Кошти з дорожнього фонду на 2024 рік, а це 94,7 мільярда гривень, були спрямовані на потреби оборони. У державному бюджеті-2025 на дорожні потреби закладено 43,2 мільярда гривень, проте 24,4 мільярда піде на обслуговування боргів — перш за все «Укравтодору».

У 2024 році Кабмін вніс боргові зобов'язання «Укравтодора» (700 мільйонів доларів з відсотками за єврооблігаціями) у периметр державного боргу, адже сам він розрахуватися з кредиторами поки не може.

Єдиний портфель публічних інвестицій — урядова програма післявоєнного відновлення української економіки — передбачає залучення 248 мільярдів гривень на відновлення транспортної системи. В нинішніх умовах державний бюджет може щорічно фінансувати лише приблизно 10% цієї програми.

«Переваги запровадження платних доріг в Україні полягають у тому, що це, мабуть, єдиний спосіб залучити приватні кошти до розвитку та обслуговування дорожньої інфраструктури. Бюджетних грошей нам і до війни не вистачало. Під час війни їх просто немає, — зазначає Дмитро Беспалов, експерт з транспортного моделювання та директор консалтингу “Беспалов Лаб”. — Очікувати, що з нами поділяться платники податків в інших країнах — занадто самовпевнено. Платність дороги — це один із найочевидніших механізмів повернення інвестицій. А не буде інвестицій — не буде й доріг».

Де і коли з'являться перші платні дороги

Для початку планують зробити платним проїзд на шести відрізках, зазначають у Міністерстві розвитку громад. Йдеться про частини доріг загальною протяжністю приблизно 1400 кілометрів: частина дороги від Борисполя до Полтави, відрізок від Києва до Рівного, маршрут з Дніпра до Кривого Рогу та Миколаєва, маршрут Ягодин — Ковель — Луцьк, маршрут Харків — Дніпро — Запоріжжя та відрізок дороги від Херсона до Миколаєва.

У 2020-2021 роках уряд уже розробив попереднє техніко-економічне обґрунтування для цих шести відрізків, щоб зробити з них пілотний проект. А зараз на них аналізують інтенсивність руху.

«Для економічної доцільності платної дороги потрібно не менше 20 000 автомобілів на добу, — пояснює Віктор Довгань, екс-заступник міністра інфраструктури. — У нас таких ділянок насправді не так багато».

Сергій Деркач, заступник міністра розвитку громад, зазначає, що запровадження платних доріг в Україні вітається в Європейському Союзі, адже там такі дороги давно існують, а ЄС традиційно підтримує рівність правил гри в країнах-членах. Тому в разі вступу України до ЄС правила гри на транспортному ринку країни повинні більш-менш відповідати реаліям Європейського Союзу.

Міністерство розвитку громад вже розробило законопроект щодо регулювання роботи платних доріг в Україні, а також розпочало переговори з потенційними інвесторами, які погодилися б профінансувати необхідні підготовчі роботи для цього проекту — де ремонт, а де будівництво з нуля. Зокрема, домовляються з Європейським інвестиційним банком — одним з найбільших кредиторів інфраструктурних проектів в Європі.

Міжнародні фінансові організації — наприклад, Європейський інвестиційний банк, Світовий банк, Європейський банк реконструкції та розвитку —