Исчезнут ли «решалы», баснословные взятки и прокуроры с ограниченными возможностями? Что означает ликвидация МСЭК?

В конечном итоге президент решил продемонстрировать обществу «жесткие и оперативные» меры. После публичного «разбора полетов» на заседании СНБО свою должность утратил генпрокурор. А МСЭК в конечном счете должны вообще прекратить свое существование.

Почему до этого реформу фактически тормозили? Что теперь будет вместо этого спорного органа? И главное — поможет ли это искоренить коррупцию в сфере, где продажа справок об инвалидности поставлена на поток? Читайте в материалах hromadske.

Это ведь уже было

Эмоциональная реакция и радикальные решения президента на Совете нацбезопасности и обороны вызывают ощущение дежавю. Более года назад глава государства инициировал проверки всех заключений военно-врачебных комиссий и МСЭК на фоне скандалов и сотен обысков. Однако результатов этих проверок и системных изменений, в частности в системе медико-социальных экспертных комиссий, до сих пор мы не наблюдали.

«Было много заседаний СНБО с очень яркими формулировками, которые ничем не завершились. Год назад на заседании о коррупции в ВВК тоже звучало множество эффектных слов — и нулевой результат за год. Я надеюсь, что в этот раз будет иначе», — комментирует для hromadske руководитель Центра противодействия коррупции Виталий Шабунин.

На этот раз политическую ответственность понес генпрокурор Костин, который подал в отставку. Должности ему стоил скандал с теми же прокурорами из Хмельницкого, которые, как оказалось, массово оформляли себе инвалидность в Хмельницкой МСЭК, но «не замечали» коррупции. После этого в ОГП пообещали начать проверки всех прокуроров.

Тем не менее остается открытым вопрос ответственности министра здравоохранения, ведь реформа МСЭК зависит именно от Минздрава.

Мы как Министерство здравоохранения являемся регулятором, я не назначаю и не увольняю руководителей МСЭКов. Поверьте, написать заявление гораздо проще, чем реформировать МСЭК.Министр здравоохранения Виктор Ляшко

Масштабную реформу МСЭК Министерство здравоохранения анонсировало более полутора лет назад. Тогда же министр Ляшко говорил о новой модели подтверждения инвалидности с 2024 года, а с 2025 года эти комиссии, по его словам, могли прекратить свое существование.

Это ведь не первая проблема. Поэтому у меня вопрос к Минздраву: где вы были почти 3 года полномасштабной войны? Где, черт возьми, вы были все это время?Виталий Шабунин, глава правления Центра противодействия коррупции

В Минздраве начали действовать только после новой публичной критики. Министр признал, что «результаты для него и общества недостаточны», сообщил о ряде увольнений и даже отчитывался о трех раундах проверок за год: дескать, пересмотрели более 90 тысяч медико-экспертных дел и проработали почти 19 тысяч в рамках уголовных производств.

Хотя, судя по ответу на запрос журналистов, до отмены решений МСЭК дошло только по 74 делам.

Решение сгоряча: возможно ли его реализовать?

В последнем решении СНБО, которое Владимир Зеленский сразу ввел в действие своим указом, содержится десяток «жестких и быстрых решений» против коррупции в МСЭК. В частности:

• проследить за исполнением решения СНБО о проверках всех решений МСЭК от 24 февраля 2022 года;
• в течение недели создать рабочие группы, которые будут проверять решения МСЭК по установлению инвалидности должностным лицам. Через 3 месяца — представить результаты проверки;
• в течение 2 недель подготовить план цифровизации всех этапов МСЭК;
• в течение недели провести аудит начислений пенсионных выплат по инвалидности государственным служащим; разработать законопроект о пересмотре системы таких начислений;
• в течение месяца разработать и вынести на рассмотрение ВР законопроект, реформирующий систему медико-социальной экспертизы в Украине и предусматривающий ликвидацию МСЭК с 31 декабря 2024 года.

Как и в прошлом решении Совета нацбезопасности, здесь указаны довольно амбициозные сроки. Юрист Владимир Романчук сомневается в качестве их реализации.

«Все идет специфически, по моему мнению, уже с того момента, что Минздрав вместе с ГБР, СБУ, Нацполицией должны за неделю создать объединенные группы для проверки обоснованности решений МСЭК. Окей, а если это не удастся осуществить вовремя? Нет ясности, кто за это должен нести ответственность. Я надеюсь, что к решению СНБО есть какие-то приписки, инструкции и закрытые протоколы», — говорит Романчук.

Мне кажется, что это решение принято, знаете, как удар кавалерийской саблей. То есть не очень прицельно, не очень точно и сгоряча.Юрист Владимир Романчук

«А по поводу аудита начислений пенсионных выплат госчиновникам: за неделю проверить всех государственных служащих в Украине? Это сотни тысяч человек. Чтобы проверить правомерность начисления, нужно найти приказы, акты по начислению конкретных сумм, проверить основания. Это очень много работы. А тут говорят это делать за неделю. Я, конечно, верю в лучшее, но готовлюсь к худшему», — продолжает юрист.

Не так просто все может быть и с доказательством фиктивности справок об инвалидности для прокуроров, стремившихся к высоким пенсиям. По словам бывшего главного военного прокурора и и.о. генпрокурора Виктора Чумака, доказать мошенничество в этом случае будет очень сложно.

«Если у прокурора болезнь, установленная во время МСЭК, от которой он теоретически может излечиться, то в принципе доказать, что это подделка, сделанная намеренно, очень сложно, — сказал Чумак в эфире “Радио Свобода”. — Разве что кто-нибудь из врачей или прокуроров пойдет на сотрудничество со следствием, в чем я очень сильно сомневаюсь».

Ликвидация МСЭК: что дальше?

В ближайшее время Минздрав должен подготовить законопроект, который, в частности, предусматривает ликвидацию медико-социальных экспертных комиссий с 31 декабря 2024 года. Ключевое в этой истории — цифровизация процессов, утверждает Шабунин.

«Само закрытие МСЭК не отменяет необходимости государства определять инвалидность. Тем более во время войны. Поэтому ключевым является не ликвидация МСЭК, а цифровизация процессов. Это единственное, что может изменить этот хаос, который существует в данной государственной услуге», — считает он.

По словам премьер-министра Дениса Шмыгаля, в Украине после ликвидации МСЭК введут «цифровую прозрачную европейскую модель». Министру здравоохранения дали срок до 1 ноября представить все необходимые законопроекты для рассмотрения Кабмина.

Из-за того, что вопросов было больше, чем ответов, впоследствии сам министр здравоохранения Ляшко выш