Пенсионеры и «схемы»: почему проблемы с выплатами чернобыльцам привели к голоду среди людей?
«Мы понимаем, что власти люди не нужны»
В Овруче в «Пункте несокрушимости» с начала декабря протестуют полсотни человек — требуют вернуть им выплаты за проживание в зоне радиационного загрязнения. Шесть человек отказались от еды. На девятый день участница акции потеряла сознание и была госпитализирована.
Среди голодающих — люди с врожденными пороками сердца, онкобольные и ликвидатор аварии на ЧАЭС. Одна женщина отстаивает право на выплаты для своей дочери, родившейся с инвалидностью. Все они являются жителями Овручской громады с момента катастрофы.
«Мы не будем ждать, пока один за другим окажемся в больнице или на кладбище. Власти перешагнули все законы и Конституцию. Мы все понимаем, что власти люди не нужны. Сегодня забрали у нас, а дальше заберут у других», — заявила Марина Переходова, одна из организаторов акции.
По словам женщины, им значительно сократили доплаты к пенсиям, а в 2025 году размер снова уменьшится, и на эти деньги «невозможно даже просуществовать».
Что говорит закон?
В 1991 году был принят закон № 796-ХІІ, который определял правила пенсионного обеспечения для граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы. Статья 39 предусматривала доплаты пенсионерам, не работающим и проживающим в зоне радиационного загрязнения, в размере двух минимальных зарплат. Зоны разделили на три уровня:
- зона отчуждения — территория, откуда были эвакуированы люди после аварии 1986 года (например, город Припять);
- зона обязательного отселения — территория, которая включает 86 населенных пунктов, расположенных на севере Украины;
- зона добровольного отселения — более 800 населенных пунктов, среди которых города Коростень и Овруч Житомирской области.
В 2014 году народные депутаты отменили льготы за проживание в зоне добровольного отселения. Впоследствии выплаты вернули только работающим в зоне отчуждения.
Однако в 2018 году Конституционный Суд признал это решение неконституционным и возобновил действие статьи 39. А в 2020 году пенсионер выиграл дело в Верховном Суде, обязавшем выплатить мужчине надбавки в размере двух «минималок», тем самым закрепив право граждан на эти выплаты.
В чем проблема?
Перечень населенных пунктов, входящих в зоны загрязнения, неоднократно пытались обновить. В 2023 году Госагентство по управлению зоной отчуждения подало в Кабмин проект. Согласно ему, города, такие как Коростень и Овруч, уже не входили в зону добровольного отселения. Но люди начали протестовать, и документ был снят с рассмотрения.
«Можно дискутировать, действительно ли эти территории восстановились или нет, но факт в том, что люди там проживают с момента аварии. Требуются дополнительные исследования. Только после этого можно убеждать население, что они живут в безопасной среде, а не в пострадавшей от катастрофы зоне», — считает заместитель председателя парламентского комитета по вопросам соцполитики Михаил Цымбалюк.
Премьер-министр Денис Шмыгаль отмечал, что на сентябрь 2023 года в Украине более 1,6 млн граждан считались пострадавшими в результате аварии на ЧАЭС. Шмыгаль настаивал, что люди с удостоверениями ликвидаторов и пострадавших имеют право на льготы, независимо от места жительства, даже если зоны загрязнения изменятся.
Счетная палата заявила о возможных злоупотреблениях, когда граждане намеренно «поселялись» в зоне радиационного загрязнения, а затем через суд получали ежемесячные выплаты от государства.
Полицию просили проверить таких «поселенцев» — 26 случаев подтвердились: люди действительно не проживали в зоне загрязнения в Житомирской области, но в 2023 году получили более 800 тысяч гривен. Половину этих средств уже удалось вернуть, сообщают в Счетной палате.
Что говорят в парламенте?
Заместитель председателя парламентского комитета по вопросам соцполитики Михаил Цымбалюк не согласен с тем, что существует схема с фиктивным «поселением» в зону загрязнения ради получения выплат.
«Если государство не создает им условия, люди едут туда, где можно поселиться. И им безразлично, является ли эта территория загрязненной. Это неправильная позиция правительства, потому что есть решения судов. Если государство не смогло убедить суд, то надо эти решения выполнять», — отметил Цымбалюк в комментарии hromadske.
Он добавил, что случаи злоупотреблений ради выплат существуют, но они «единичны». Государство имеет полномочия устанавливать такие факты, возвращать деньги в бюджет и привлекать виновных к ответственности. Однако все остальные «не должны страдать из-за таких единичных фактов».
Почему уменьшились выплаты?
В 2024 году парламент установил размер минимальной зарплаты, от которой будут рассчитываться соцвыплаты. Это 1600 гривен. То есть, если суд назначит чернобыльцу надбавку в размере двух «минималок», то это составит 3200 гривен. Именно столько в 2025 году будут получать жители зоны добровольного отселения. В то время как в прошлом году эта сумма составляла 13 400 гривен — это две минимальные заработные платы (с 1 октября 2022 года размер минимальной зарплаты составлял 6700 гривен).
Омбудсмен Дмитрий Лубинец уже обратился в Конституционный Суд с требованием признать норму, по которой будут начисляться пособия от суммы 1600 гривен, неконституционной.
16 декабря, на 14-й день голодовки овручан, в Киеве на совещание собрались протестующие, представители Офиса омбудсмена, народный депутат Арсений Пушкаренко и первый заместитель министра соцполитики Дарья Марчак.
«Договорились вскоре созвать совещание с участием Минсоцполитики, Минфина, Министерства здравоохранения, профильных комитетов и областных администраций, чтобы решить вопросы соцгарантий для граждан», — рассказал представитель омбудсмена в Житомирской области Юрий Погодицкий.
В парламенте создано межфракционное объединение по защите прав чернобыльцев. В ближайшие дни они соберутся, чтобы выработать решения.
«Минсоцполитики говорит, что нет денег. Но это неправильное обоснование. Есть разные варианты: например, создать отдельный фонд, куда привлекать гранты от международного сообщества или взносы от работающих на этой территории предпринимателей», — отметил Цимбалюк.
hromadske пыталось получить комментарий от Министерства соцполитики, но на момент публикации ответа не последовало.